美参议员提加密货币法案：全面解决加密金融法规不确定性

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美国参议员Cynthia Lummis和Kirsten Gillibrand周二提出一项两党加密货币法案——「负责任的金融创新法案」(Responsible FinancialInnovation Act)，寻求在美国构建一套全面性的数字资产法规，这让产业游说人士有内容可论辩。

他们的法案将让金额不到200美元的加密货币交易免税，让加密货币小额购买商品和服务免受繁复的课税影响，为加密货币迈向更像是一种货币而铺路。此外，一如预期，这项立法提案将让美国商品期货交易委员会(CFTC)获得新的权力和地位。

该立法试图解决关于数位资产的最大问题，将为稳定币、小额支付课税与监管机构管辖范围制定新的联邦法律，解决阻止这块金融领域迈向成熟的不确定因素。

然而，在华盛顿，这项立法提案被视为是对话起点，明年前都不会有重大结论。此外，包括Pat Toomey议员在内，还有许多加密货币议案都正等着讨论。

最新的提案可能必须在2023年被拆成数个部分，以便在下个会期在各个相关的国会委员会内行讨论。Cynthia Lummis是负责监管证券交易委员会(SEC)的参议院银行委员会成员，至于Kirsten Gillibrand则隶属农业委员会，而农业委员会则负责监督商品期货交易委员会(CFTC)，这些议员能良好协助推动立法的关键部分。

CynthiaLummis说：「负责任的金融创新法案」为负责监督数字资产市场的机构创造法规清晰度，为稳定币提供强力、量身订做的监管架构，并且把数位资产整合到我们现有税制和银行法规中。

以下是这套立法提案的要点：

1.界定加密证券和商品之间范畴，允许代币发行者事先知道他们的项目是基于资产的目的与它传达给消费者的权利或权力。在法案中设定的市场是由商品所主导，包括比特币、以太币和其他拥有高市值的代币，将被界定为由CFTC监管的补充资产(ancillaryasset)。

2.议员将赋予CFTC对加密商品现货市场的权力，这会让CFTC获得新权力。该机构当前在加密货币现货市场没有太多管辖权力。

3.立法提案也会针对如何处理客户资产给予必要的明确性，尤其是在公司破产，但客户却与交易所的资产有关联性时的情况下。近期，加密货币交易所Coinbase在提交给SEC的文件中提到这种可能性，引发市场疑虑。拜登政府已暗示应该有更好的托管安排。

4.这项法案也采用一项在去年提出的提案中的措辞，这些措辞寻求厘清加密货币经纪商的定义，尤其是希望保护钱包供应商、软件开发人员和其他组织免受特定税务回报要求冲击。

5.这项法案并不会自动成立像是在许多产业中有的自我监管组织，但要求SEC和CFTC进行研议。

6.由CFTC监督的加密货币营运机构必须开始付费给当局，类似当前对SEC的资金支持。

7.参议员也建议构建产业沙盒，让加密货币业者以有限规模和期限在其中测试新产品。

9.由于近期TerraUSD(UST)稳定币崩溃，这项法案中的一个提议是要求稳定币发行商要有100%的准备金，并且申报资产类型与细节。未来将有一个给予银行和信用合作社发行稳定币的新架构。

10.法案也要求通过数字资产销售筹集资金的企业要向SEC进行特定揭露。